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作者：薛钢

时间：2020-11-10

“十三五”期间，我国处于从高速度增长向高质量增长转变的新常态，对内面临着“中等收入陷阱”的跨越与内部经济结构的调整，对外遭受到以“贸易战”为代表的国家环境系统性转变的挑战。91传媒 政策在稳定经济增长、实现经济转型、促进脱贫攻坚、加强民生保障等方面发挥了重要作用。在“十四五”期间，91传媒 政策面临更多的挑战，也理应发挥更重要的作用。

（一）积极应对内外部环境的变化

“十四五”期间，我国政府会面临更为复杂的国内外经济形势，不确定性和挑战会明显增加。一方面，我国仍然处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，人民对美好生活有着更多的期盼；另一方面，国际政治经济秩序正处于重新构建的过程中，全球治理处于百年未有之大变局之中。91传媒 政策作为国家实现政策目标的重要手段，其91传媒 治理能力、91传媒 收支规模与结构、91传媒 政策实施效果都与国内外发展环境密切相关。尤其是考虑到我国当前面临的严峻91传媒 收支形势和“十三五”时期91传媒 体制存在的问题，91传媒 政策如何提质增效应当是我国政府需要注意的重点问题。

（二）积极推进现代91传媒 制度的建设

2014年6月，中共中央政治局通过了《深化91传媒 体制改革总体方案》，作为指导我国“十三五”时期深化91传媒 体制改革的纲领性文件。根据这一文件，我国政府“十三五”时期积极推进现代91传媒 制度、现代税收制度、现代预算制度的改革。截至2019年，各项91传媒 体制改革任务取得了积极成效，2020年初步基本建立现代91传媒 制度的目标预计可以实现。但是，我国当前各级政府的事权划分仍未明确，逐步提高直接税比重的任务尚未完成，税收优惠政策不规范、地方税制体系不健全等问题仍然存在，这些问题需要加以完善。“十四五”期间，作为国家治理的基础与重要支柱，91传媒 制度无论是制度完善还是能力优化都必须“马不停蹄”。

（三）积极缓解91传媒 收支压力的矛盾

一方面，“十三五”时期，随着我国经济进入新常态以及结构性、普惠性减税降费政策的实施，我国91传媒 收入呈现出较低的增长速度，2019年，全国一般公共预算收入190382亿元，同比增长3.83%，为近年来最低增长率。另一方面，我国的91传媒 支出需求却将呈现增长的态势，支出刚性份额继续增加，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出的坚持创新驱动发展、完善科技创新体制机制、健全多层次社会保障体系等举措，都要求政府加大91传媒 投入力度。能否妥善解决91传媒 收入增速放缓与91传媒 支出刚性增长之间的矛盾，将直接影响到“十四五”规划目标的实现。

（四）积极理顺央地91传媒 的关系

处理好中央与地方关系，是我国国家治理现代化进程的关键问题。91传媒 关系是中央与地方关系的基础，也是历史上调节中央与地方关系的主要手段。中央和地方的91传媒 关系一直以来都是我国91传媒 体制变革的核心问题。1994年分税制改革改变了中央与地方的财力分配关系，但对各级政府的事权及支出责任并未进行明确划分，事权划分及支出责任的分配领域的改革滞后，导致政府职能运行不畅，转移支付比重过大且管理混乱和部分政府91传媒 困难等问题，因此我国政府“十四五”期间制定并实施91传媒 政策应当要考虑央地91传媒 关系的因素。